《泉州开发区深化工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》政策解读

　　日前，泉州经济技术开发区管理委员会印发了《关于印发泉州开发区深化工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）的通知》（泉开管〔2019〕20号，以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的主要内容解读如下。

　　一、《实施方案》出台的背景

　　工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是国家推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。近年来，泉州开发区深入推进“放管服”和优化营商环境改革，在方便企业和群众办事创业，加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题，迫切需要加快推进工程建设项目审批的全流程、全覆盖改革，切实压缩审批时限，提高审批效率，打造开发区政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，为企业和群众提供更加优质便利的服务。

　　二、改革的主要目标

　　工程建设项目审批服务时限压缩至90个工作日内（其中：政府投资市政类、房建类项目及交通工程压缩至90个工作日内，社会投资项目压缩至70个工作日内，小型工程建设项目压缩至50个工作日内，装饰装修工程压缩至20个工作日内）。到2019年底，积极对接省、市工程建设项目审批管理系统，基本实现审批流程、数据平台、审批体系、监管方式四个“统一”。

　　三、方案主要内容

　　（一）统一审批流程。一是精简审批环节。全面梳理工程建设项目所有审批事项，形成审批服务清单（包括行政许可、技术审查、公共服务和中介服务）。二是规范审批事项。梳理制定工程建设项目审批事项清单，统一审批事项名称和法律依据，明确各审批事项的适用范围和前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。三是合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，按照“只少不多”原则，进一步简化优化。四是分类制定审批流程。根据全国统一工程建设项目审批流程图示范文本，分别制定政府投资房建类项目、市政类项目、社会投资类项目以及小型项目等不同类型工程的审批流程图。五是开展项目区域评估。统一组织实行区域评估，以减轻企业负担。六是推行联合审图。制定联合审图管理规定，明确审查内容、标准、方式和时限。七是实行联合验收。建设项目竣工后，建设单位提出联合验收申请，提交一套验收图纸、一套申报材料，由国土规划建设局部门组织有关部门统一进行现场查验，限时出具统一的验收结论，在工程质量竣工验收及各专项验收核实合格、备案全部通过后，建设单位统一领取。八是推行告知承诺制。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”要求，探索推进企业投资建设项目告知承诺制改革。

　　（二）统一信息数据平台，建立完善项目审批系统。对接全市项目审批系统建设安排，进一步完善“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

　　（三）统一审批管理体系。一是“一张蓝图”统筹项目实施。在原有“多规合一”成果的基础上依托现有专项规划成果，对于政府投资房建类、市政类项目、一般社会投资项目统筹整合各类规划，完善项目策划生成规则，构建“多规合一”的“一张蓝图”。二是“一个窗口”提升综合服务。设立工程建设项目审批综合服务窗口，制定“一窗受理”的工作规程，明确线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规程。三是“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，制定统一的申报表格，形成标准化工作规程。四是“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程。