泉州经济技术开发区管委会关于2019 年度法治政府建设情况的报告 

　　2019年，泉州开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“强基促稳” 三年行动为抓手，完善工作机制，规范行政执法行为，着力提升政府依履职能力和水平，为推进开发区高质量发展落实赶超提供坚强有力的法治保障，促进经济社会持续发展,现将有关情况报告如下：  

　　一、主要工作情况 

　　（一）强化组织领导，明确工作责任。一是落实主体责任。区主要领导高度重视法治政府建设工作，严格贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求，主持召开党政联席会专题学习市委全面依法治市委员会第二次会议精神和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，亲力亲为推进法治政府建设工作。二是明确任务分工。根据《泉州市“法治政府建设年”行动方案》要求，结合我区实际，下发区“法治政府建设年”目标任务落实清单，进一步明确了各职能部门的主要任务、完成时限和标准要求。三是落实工作责任。将各职能部门“法治政府建设年”工作完成情况，纳入区绩效、综治平安考评，针对问题与不足，及时督促整改提高，有效保障了全年目标任务顺利完成。 

　　（二）强化制度保障，规范权力运行。一是落实政府法律顾问制度。与律师事务所签订顾问合同，积极推进法律顾问广泛参与我区重大行政事项决策、行政复议和行政诉讼案件办理、重大合同签约等法律事务，为我区依法行政决策提供参考。二是落实规范性文件报备审查制度。根据《泉州市行政机关规范性文件管理规定》要求，加强对规范性文件的审查和管理，有力维护了法制统一和政令畅通。今年制定的《关于印发泉州开发区深化工程建设项目审批制度改革实施（试行）的通知》、《泉州经济技术开发区管理委员会关于加快高新技术企业培育发展若干措施的通知》、《泉州开发区2.5产业园和智能产业园项目入驻、项目评估及项目退出管理规定（暂行）》等三份规范性文件已向上级机关报备。三是落实领导干部学法制度。结合经济发展、社会稳定、民生保障等热点难点领域和重点工作，通过组织中心组学习、党政联席会、部门学习、在线学习等形式先后开展以《宪法》、《监察法》、《民法总则》、《地方党政领导干部安全生产责任制》等为主题的学法活动，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。四是落实“谁执法、谁普法”制度。全区累计悬挂各类法治宣传横幅426条，免费发放宣传材料2万余册，宪法读本400本，接待群众来访咨询2000人次，发送法治宣传短信35万条，制作法治宣传墙报49期，设置公共法治宣传栏168块，全区干部群众法律意识得到增强，营造了较好的学法用法氛围。五是加强法治文化阵地建设。充分利用开发区实验学校门口上下学人流密集度高特点，在实验学校建设法制文化长廊，并按照“谁执法谁普法”责任要求，将宣传长廊划片分区到区直各部门单位，定期开展法治廉政文化宣传，及时更新法治宣传内容，不断强化全区普法宣传成效。同时，根据开发区主体是企业的特点，协调区内企业充分利用图书室、宣传橱窗、内部刊物、局域网等各种宣传载体，加大普法宣传，有力加强职工法治宣传教育，创造良好开发区法治环境。 

　　（三）强化简政放权，优化营商环境。一是深化“放管服”改革。认真梳理审批流程、标准和要求，编制审批流程图，持续提升行政审批效率。目前，全区247项审批服务事项的审批时限由法定的4810个工作日，压缩至562个工作日，压缩比11.7%。240项授权至分管领导或审批窗口，授权率97%。坚持“区内事，日内结”，对简易审批服务事项明确实行“即收即办”制度，对无需现场勘察和专家论证的区级审批事项全部实行即办制，当天予以办结，目前，全区52项现场踏勘事项均按要求细化量化，全部实行当日踏勘，达到全事项、全过程、全环节的标准化审批，最大限度减少了自由裁量权。二是深化“互联网+政务”建设。推行智能审批，在全省率先推行手机微信终端“自主申报、自动审核、自助打照”的智能登记新模式，突破空间、时间、方式的限制，使商事登记服务从“面对面”向“键对键”转变，从“8小时”向“24小时”延伸，从“窗口领证”向“自助打证”转变，切实降低了群众办事成本，有效激发了市场活力，目前，全区通过智能审批的个体工商户达6861户，群众办事真正像“网购”一样简单。三是推行小微企业普惠性减税计算器“税秒算”。纳税人只需点击“税秒算”中的“小微企业普惠性减税计算器”，按照提示输入简单的销售额、应纳税所得额，即可在几秒时间内迅速计算出所需缴纳的税费，可更直观地体验到减税降费政策带来的实惠。对于企业负责人，可有效结合减税降费效应，分析研究企业经营发展情况；对于财务人员，可轻松准确测算、验算企业所享受减税降费红利；对于税务人员，可促进纳税人应知尽知、应享尽享。四是优化企业开办。整合市场监管、公章刻制、税务登记为一体，设立“企业开办专窗”，统一办理企业开办事宜，将企业开办时间进一步压缩至3个工作日内，进一步提高服务效能。由财政支出，为新开办企业免费刻制一套章，实行企业开办零成本。五是完善园区规划布局。以园区建设的实际问题为导向，进行现状分析与问题评价，对园区及区域的影响进行综合评价，提出规划管控和相应的引导措施，进一步优化清濛园区空间布局、完善园区城市功能配套、提高建设用地的节约集约化水平、提升土地的科学利用率，实现园区规划服务的高水平。 

　　（四）强化规范执法，维护社会秩序。严格按照《泉州市人民政府办公室关于贯彻落实福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（泉政办明传〔2019〕62号），坚持严格规范公正文明执法，切实维护社会公平正义。一是深入开展 “双随机一公开”联合抽查工作。加强信息沟通，密切横向纵向协作，发挥跨部门联合抽查“跨”和“联”的作用，形成抽查合力，实现“进一家门、查多项事”,共同推进抽查工作。累计抽查企业262家，137家企业被列入经营异常名录，规范监管执法行为、减轻企业负担，对守法守信者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”，有效解决对民营企业正常生产经营活动多头执法、重复检查问题，达到一次抽查、重点体检、全面规范，实现“更简约、更公平、更有效的监督”。二是加强食品安全监管工作。抓好食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，目前，该系统已注册批发经营者422户，上传赋码追溯信息42.73万条。推广网络订餐食品安全封签，共发放近36.4万条食安封签，签订食安封签承诺书20份。开展食品安全监督抽检120批次工作，超额完成市食安办下达的84批次抽检任务。三是强化环境监管执法。全面应用移动执法系统，实现国家、省、市、县四级现场执法检查数据联网，每月按时完成“福建省环境监察执法平台”人均执法任务数指标，近年来共巡查企业959家次，出动人员1968人次，立案查处16家企业，罚款58.201万元，关闭取缔散乱污企业7家。四是整治市容市貌。保持高压态势，强化“两违”综合治理。坚决贯彻“立即停、坚决拆、严格管、综合治、露头打”的制违方针, 推进“无违建”示范点创建，始终保持拆违高压态势,真正做到“露头就打、出土就拆、拆后严管”的高压态势。全区共组织制违巡查800多人次，拆除46宗，面积9135平方米。 

　　（五）强化矛盾调处，打造和谐环境。立足开发区无乡镇村居等基层组织、以企业为主，机构精简实际，整合力量、创新方法、因案施策，努力完善开发区矛盾纠纷排查调处工作。一是统筹发挥部门职能。将矛盾纠纷排查化解工作列入我区“平安单位”重要考评内容，按照“主要领导统筹、分管领导包片、谁负责谁化解”的工作思路，将矛盾纠纷排查化解工作细化分解到全区各分管领导、区直部门，形成“反应迅速、处理及时、按期解决”的工作格局，确保全区矛盾纠纷“小事不出厂、大事不出区”。二是及时处理来信来访。依法依规及时办理信访件，及时查阅率、按期办结率均达100%，认真组织每月15日领导接待日活动，无出现进京到省非访现象。办结12345政务平台件436件，办结率100%，按期查阅办理率100%，群众满意率98.17%，沟通率99.54%，一次性办结率99.54%。三是强化劳资纠纷调解体系。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”要求，建立了劳动争议“三级联调”工作体系，形成区劳动争议仲裁委员会、三个劳动片区、三个片区企业调解委员会的化解劳动争议机制；推进劳动争议调解组织建设，目前，区级劳动争议调解组织2个（劳动争议仲裁调解委员会、鲤城区人民法院开发区巡回法庭），大中型企业劳动争议调解组织28个。四是创新商事调解机制。立足开发区以企业为主的实际，构建开发区商事审判诉调对接机制，聘任具有较强调解能力和较高社会威望的六名商事调解员（四名为泉州市政协委员），不断深化开发区“政商关系亲清模范区”建设，为开发区企业发展壮大营造良好营商环境，促进泉州民营企业经济实现更大发展。推动平安志愿者、法律顾问等社会力量参与矛盾纠纷调解，从德理、法治等方面有效提高矛盾纠纷化解水平。 

　　二、存在主要不足 

　　2019年，开发区虽然法治政府建设取得了一定成效，但由于开发区不是完整建制县（市、区），机构人员高度精简，法治力量较薄弱。 

　　三、下一步工作计划 

　　2020年，开发区将围绕市委、市政府和区党工委中心工作，完善行政执法体制机制，全面强化法治政府建设，推进依法治区工作再上新的台阶。 

　　（一）依法履行政府职能。加大简政放权力度，营造有利于企业生产经营、投资创业创新的政务环境。严格规范性文件制定程序，规范行政决策流程，推进规范性文件制定和行政决策的科学化民主化和法治化。 

　　（二）持续推进信息公开。加大推进权责清单、市场准入负面清单、市场监管等重点领域的信息公开力度，提高信息公开质量。完善主动公开的政务信息目录，畅通信息公开途径。 

　　（三）加强执法能力建设。继续组织相关干部参加培训和执法考试，组织有执法资格的干部加强专业学习。探索行政执法信息公开、信息共享制度，加强执法人员动态管理，监督执法人员的执法行为，做到阳光执法、公正执法。 

　　(四)强化法治宣传教育。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。 

　　泉州经济技术开发区管理委员会

　　                           2019年12月31日