根据市委巡察工作统一部署，2022年6月29日至8月3日，市委巡察六组对泉州开发区党工委开展了巡察。并于9月20日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化责任担当，把巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓好

　　（一）迅速统一思想，全员动员部署。巡视是党内监督的“利剑”。泉州开发区党工委充分认识到开展巡察是对我区的“政治体检”，体现了市委对开发区的重视和关心，对于巡察组的反馈意见建议，虚心接受、照单全收。严格按照市委巡察办《巡察整改工作任务、操作规程及相关要求》，以党内文件形式印发《巡察组的反馈意见》《市委巡察工作领导小组有关领导的讲话和党工委书记在市委巡察六组巡察泉州开发区党工委情况反馈会上的表态发言》至下一级党组织，要求各部门各单位切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，以积极负责的精神，以务实进取的作风，站在讲纪律、守规矩的高度，坚定整改决心，增强政治意识和责任担当，突出源头治理，不折不扣落实各项整改任务，做到思想上切实重视，动作上快中再快，整改上标本兼治，借巡察整改这股东风，加快推动开发区高质量发展。

　　（二）反复酝酿方案，提升整改水平。逐条研究梳理反馈意见提出的问题，对整改任务进行责任分解，要求整改责任单位提出整改措施、责任人和整改时限，在多轮征求意见酝酿后形成《党工委落实市委巡察反馈意见整改方案（讨论稿）》，报党工委巡察整改工作领导小组专题会议研究通过，并经市纪委审核通过后，于9月30日印发组织实施，将整改任务落实到责任领导、责任部门和具体责任人。

　　（三）加强组织领导，推进整改落实。第一时间成立了党工委巡察整改工作领导小组，由党工委书记任组长，党工委副书记、管委会主任任第一副组长，党工委副书记、纪工委书记任副组长，统筹领导全区巡察整改工作，研究巡察整改重大事项，部署推动巡察问题整改落实。10月14日，召开巡察整改专题民主生活会，党工委、管委会领导都将意识形态工作纳入对照巡察整改要求，深入查摆突出问题。在3个月集中整改期间，召开党工委巡察整改工作领导小组专题会议5次，研究巡察整改工作，对存在问题“会诊”“开方”。要求各责任单位坚持问题导向，以严肃认真的态度，对存在问题进行剖析根源、找准症结，不回避立行立改、不敷衍改出成效，做到即知即改、立说立行、逐一销号，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　二、巡察反馈问题的整改进展情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神不够扎实的问题

　　（1）针对学习新思想新理论不够深入的问题。

　　整改进展情况：一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导各级党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。11月21日制定下发《关于组织全区基层党组织和广大党员认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，通过“讲好一堂党课、开好一场组织生活会、开展好一次主题党日、办好一批服务群众的实事好事、开展好一轮承诺践诺活动”五个一活动，推动党的二十大精神走深走实。积极开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”“党课进邻里”等活动，用身边事教育身边人。落实市领导到开发区宣讲、调研讲话精神，认真组织开展区领导赴基层宣讲党的二十大精神活动，12月1日、2日，区党工委、管委会主要领导分别深入非公企业宣讲党的二十大精神。严格执行“三会一课”、主题党日等制度，用好专题学习、集中研讨、主题宣讲等形式，持续办好“非公党员学堂”，增强党员教育培训的吸引力感染力。指导各基层党组织采取集中学习、“微讲堂”、“车间党课”、 每月“固定学习日”活动等形式开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是坚持攻坚克难，力促“三再”调研成果转化运用。①以优化清濛园区空间布局为出发点和落脚点，组织开展《泉州经济技术开发区清濛园区单元控规部分地块图则修编》工作。下一步，将以该成果为依据，推进土地集约利用和项目落地。②深化绿色数字技改专项行动，引导推动企业多投快建，新建4条数字化生产线，2022年，开发区技改投资增长89.4%。11月16日，出台《泉州开发区促进商贸服务业发展若干措施》，加大电商促销奖补力度，对符合条件的电商企业按网络推广费用的10%给予奖励，推动电商企业发展。2022年，开发区电商行业累计销售额增长17.33%。三是结合市“十四五”规划提出的泉州开发区“六个区”定位，10月27日，印发《泉州经济技术开发区“六个区”建设任务分工方案》，明确工作重点、责任分工，全面加快开发区“六个区”建设。

　　（2）针对落实意识形态工作责任制不够扎实的问题。

　　整改进展情况：严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，明确要求党工委、管委会领导结合各自分管领域、分管工作将意识形态工作责任制纳入年底述责述廉及民主生活会报告，全面压紧压实领导责任。11月16日，在第17次党工委委员会上传达学习《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》文件精神，要求各级党组织要提高思想认识，牢牢掌握党对意识形态工作领导权、管理权和话语权；要压实工作责任，精准把握网络意识形态工作的责任要求，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则落到实处；要严格阵地管理，切实加强监测分析研判，及时稳妥处置网络舆情。

　　（3）针对意识形态阵地建设和管理较为薄弱的问题。

　　整改进展情况：一是加强意识形态阵地管理，明确管理责任。落实主管主办制度和属地管理制度，坚持谁审批谁负责，提出明确工作要求，严格落实“三审三校”制度。9月30日，制定下发《泉州经济技术开发区区属网络媒体平台管理制度》，重申“三审三校”制度，规范新闻信息发布、刊发流程，组织相关人员认真学习，遵照执行，党群工作部不定期组织抽查。二是精准把握新闻舆论工作的“时度效”。全面准确做好宣传，突出学习宣传贯彻党的二十大精神主线，精心组织重大主题报道。①及时更新主题宣传。9月29日，更新微信公众号首屏首页公益广告标语，新设“学习宣贯党的二十大精神”“园区要闻”等栏目。10月24日，在开发区官网开辟习近平新时代中国特色社会主义思想相关专题和社会主义核心价值观主题宣传栏。②建立健全新闻宣传制度。坚持每周周一召开工作例会，传达上级报道提示和有关要求，明确本周新闻选题，确保微信公众号新闻栏目内容常见常新。③造浓氛围线上线下同发力。线下分众分类全区域覆盖，围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想”“社会主义核心价值观”党的二十大等重大主题，设置建筑围挡宣传版面、横幅4500平方米、德泰路主干道国旗一条街。设计党的二十大等公益宣传标语，在区内主干道2座大型全彩LED显示屏高频次滚动播放。

　　2.关于贯彻落实上级部署要求有落差的问题。

　　（1）针对传承“晋江经验”破解难题的劲头不足的问题。

　　整改进展情况：一是在梳理官桥园区合作体制机制问题方面。积极向泉州市委市政府汇报提请帮助协调解决，开发区与南安市双方主要领导及分管领导多次就体制机制具体方案的分析比较进行具体商讨，多方寻求解决突破方案。二是在资金缺口大问题方面。自市委巡察以来，通过向银行等金融机构申请融资租赁资金、策划生成专项债等多种举措，力争既能缓解官桥园区债务压力，又能保障官桥园区各项工作稳步推进。三是在调整汽车基地园区产业发展定位方面。组织开展《泉州350501-45-A单元汽车基地地块控制性详细规划》编制工作，提高该片区土地节约集约水平。

　　（2）针对推动经济平稳运行发力不够的问题。

　　整改进展情况：一是推动经济发展效益提升。立足清濛园区空间和产业发展实际，抢抓省市推进工业园区标准化建设契机，以园区标准化建设为主攻方向，推进园区空间重塑、产业转型提升。7月份标准化试点园区（国际IP创新产业园）全面开工建设，建成后将新增8.1万平方米的产业发展空间，开发区在2021年度省试点园区标准化评价中，机制创新专项获全省第一名，综合评分全省第七；加大政策扶持，宣传落实好国家、省市区各级惠企政策，9月20日以来共兑现各项惠企政策资金超1000万元；引导企业做强，组织企业申报2022年度工业战略性新兴产业企业入库，在原有15家的基础上，11月共有13家企业新通过省级审核。二是推动国家级开发区综评进位提升。逐项梳理分析国家级经开区综评考核新指标体系，选择近期可重点突破的经开区合作、科技创新等指标作为推动重点。加大与其他国家级经开区以及疆、藏、边经合区合作共建，实现“东、中、西部地区国家级经开区之间合作共建园区和援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区数量”指标从无到有；深入实施抓创新促应用专项行动，新增1家省级研发机构，在原有59家高新技术企业的基础上，组织34家企业（含复评11家）申报高新技术企业，2022年高企保有量达74家，实现省级研发机构、高新技术企业数量等指标的提升。三是大力推进外资项目引进。走访中大型外商投资企业，宣讲外资投资政策，新引进智能制造项目1个，新注册外资企业1家，引进外资参股企业1家。四是着力提升收入“质”与“量”。强化税收征管，密切跟踪税收申报和入库情况，积极协调上级财税部门，争取免抵调库指标1.2亿元。跟踪一次性税源入库情况，大力清理旧欠、防控新欠。密切关注2.5产业园和智能产业园入驻企业纳税情况，争取税收入库。落实市、区联动培优扶强政策，提升财税贡献，推动龙头企业稳住税源基本盘，龙头企业税收贡献占总收入的27.4%。着力提升财政收入质量，截至12月底，完成一般公共预算总收入12.91亿元、一般公共预算收入6.14亿元，一般预算总收入税性比（98.3%）及一般预算收入税性比（96.5%）居于全市前列。

　　（3）针对推进国企改革不够有力的问题。

　　整改进展情况：一是有序推进国企改革工作。12月5日，制定印发《泉州经济技术开发区国有企业深化改革工作方案》，将区属国有企业梳理划分公益类、功能类和商业类企业，形成“2+3”企业架构模式，初步拟定国有企业薪酬制度改革方案，国企改革工作正有序展开。二是开展自查自纠工作。指导、督促国有企业开展企业法人治理结构存在问题自查自纠，并将自查自纠情况纳入国企绩效考评内容，后续将结合国企改革工作，进一步健全、完善企业法人治理结构。三是实施资产运营考核激励。9月8日，制定印发《泉州开发区区属国有企业资产运营考核激励管理方案（暂行）》，明确以区属国有企业为运营主体开展相关工作。区财政于9月19日拨付首年度运营补助资金800万元，作为国有企业动态考核管理启动资金。

　　（4）针对安全责任和风险防范意识不强的问题。

　　整改进展情况：一是在加强安全生产方面。突出约谈触动、抽检促动、执法催动等措施多管齐下，安全生产标准化建设应建企业573家，已建573家，完成全覆盖创建任务。按照《2022年度安全生产监督检查计划》《泉州开发区安全生产标准化提升专项行动执法推动方案》文件要求，进一步加大执法检查力度。开展生产经营单位出租场所、物流仓储、快递业、消防等专项整治。制定《关于开展生产经营单位出租场所专项整治的通知》，截至12月31日，共排查出租企业188家，排查隐患1589条，均已整改完成。持续开展消防安全隐患“回头看”攻坚行动，开展冬春火灾防控攻坚行动，截至2023年1月17日，共排查场所599家，发现隐患数量426处，整改隐患数444处，共临时查封场所8家，下发行政处罚决定书52份，处罚金额38.097万。持续开展物流安全专项执法行动，严格落实每月不少于一次的物流联合执法行动，截至12月31日，共开展物流安全专项执法检查48次（其中联合行动14次），检查货运物流企业59家次，查处企业未按规定落实登记、查验制度案件3起。按照《泉州市邮政管理局关于开展全市邮政快递业安全生产大检查的通知》要求，建立完善“四张清单”、完善双重预防机制、推行安全生产承诺制、深化行业安全生产标准化工作。二是在防范金融风险方面。7月4日，制定印发《泉州经济技术开发区金融工作议事协调和应急处置机制方案（试行）》，建立开发区金融议事协调和应急处置机制。10月底，推动相关银行机构完成涉及的5家企业合计1279万元不良贷款处置。落实《泉州开发区贯彻国务院、福建省、泉州市扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，合理降低区企业应急周转专项资金使用门槛，至2022年底前暂时取消企业须为规上、限上企业和纳税额度条件，运用区企业应急周转资金帮助2家企业“过桥”转续贷，涉及贷款金额0.42亿元。

　　3.关于高质量发展动力不足的问题。

　　（1）针对促进产业结构优化不够的问题。

　　整改进展情况：一是推动产业高端化、智能化发展。深入实施绿色数字技改专项、抓创新促应用等专项行动，制定区级技改扶持措施，降低补助门槛，将生产设备奖励标准从500万元（市级标准）降低至200万元，惠及9家企业，新建4条数字化生产线，2022年开发区技改投资增长89.4%；在原有59家高新技术企业的基础上，新组织34家企业（含复评11家）申报高新技术企业认定，2022年高企保有量达74家。二是大力补齐产业链条的重要环节。立足园区产业及空间实际，针对性完善产业链条，加强产业配套协作。纺织鞋服产业方面，加大研发销售环节的建设，提速国际IP创新产业园集聚成势；推广赛孔雀喷墨打印技术，改变了传统纺织印染模式；机械装备产业方面，推动华数机器人研发自动化制鞋生产线管理终端APP等核心产品。同时，汇编鼓励企业增资扩产政策，加大产业协作配套补助政策的宣兑，3家企业获得市、区产业协作配套专项资金93.3万元。三是着力推动中小企业梯队成长。今年新增省专精特新企业2家、国家级专精特新企业1家，已兑现鼓励企业做大做强奖励资金约220万元，涉及企业60多家。

　　（2）针对推动科技创新不够的问题。

　　整改进展情况：发挥湖南大学研究院、华中科大研究院等创新平台的作用，7月起先后举办了5场院企对接会，开展产学研合作情况问卷调查，畅通企业与科研机构对接渠道。建立研发中心、技术中心、实验室等创新平台，今年新增华数、湖南大学、国鼎3家市级新型研发机构。组织走访高新技术企业和科技型中小企业，向企业详细解读研发投入经费政策和研发经费加计扣除减免税额补助等政策，预计兑现省市区各级政策资金2000多万元，2021年“规上工业企业研究与试验发展经费支出占营业收入比重”（错年值）达0.95%。

　　（3）针对转型升级还需提速的问题。

　　整改进展情况：一是加快推进标准化提升试点园区项目建设。运用EPC工程总承包招标模式，采取桩基先行施工方法，加快推进标准化提升试点园区项目建设，按时限进度完成工程量，确保在2022年底完成部分主体结构封顶。旧改工程基本完成，新建工程3#、4#、5#厂房主体结构封顶，1#厂房地下室顶板混凝土浇筑完成，2#厂房一层内支撑搭设完成。工程预计2023年12月底全部竣工并投入使用。二是加快推动单元控规修订编制。组织开展《泉州经济技术开发区清濛园区单元控规部分地块图则》编制，将规划用地性质与取得的土地性质不符合的部分地块，用地性质恢复为工业。下一步，将加大引导力度，助推企业物理空间提升。三是加强仓储物流企业规范管理。10月20日，区主要领导带领相关职能部门负责人深入园区重点物流企业开展调研活动，与企业负责人交谈，细致了解企业经营模式、未来规划，共同谋划产业发展方向和实施路径。行业主管部门约谈出租物流企业的地块业主，强化主体责任意识，加强对承租物流企业的安全生产管理；组织走访辖区20余家物流企业并召开座谈会，全面了解物流企业经营和经济贡献情况，督促企业做到依法缴税、应缴尽缴。下一步，将加强对园区物流企业经营状况的跟踪了解，及时掌握企业登记变更信息，督促企业办理税务登记并按时申报，定期核验物流企业税收缴交情况，对纳税异常的企业重点开展联合督查，形成常态化长效管理机制，确保企业做到依法缴税，应缴尽缴。强化行业主管部门、城管部门、基层服务中心的协同协作，加强网格巡查力度，做到早发现、早处置，对未经批准擅自改变房屋用途，依法依规处置。

　　（4）针对项目引进不够精准的问题。

　　整改进展情况：一是鼓励企业“零地增资”。以自然资源部、省政府批复的《泉州市盘活利用低效用地试点工作方案》为抓手，用好用足工业（产业）园区标准化建设方面的政策，允许企业在符合国土空间规划、产业发展布局、不改变用途的前提下，优化物理空间。二是大力推进招商引资。①开展项目落地百日攻坚行动。通过成立开发区推动企业增资扩产工作专班和招商小分队，对国有平台招商运营积极探讨引入有实力的运营机构，实行统一招商、运营和考核，目前已洽谈合作意向机构6家。同时,围绕国际IP产业创新园定位，制定业态规划，开展专项招商，目前已储备10个意向入驻项目。②加强项目入驻监管。将招商服务、政策兑现、项目履约、违约管理、风险预警等功能嵌入园区智慧监督平台，对涉及履约时限的合同条款实行智能化提醒，完善项目考核机制；密切关注已入驻项目的履约情况，督促入驻企业按承诺要求缴纳税收，全年引入的12个项目占用厂房、办公面积41644.9平方米，完成税收5979.47万元，平均亩产税收已达144.6万元；同时，根据《泉州开发区2.5产业园和智能产业园项目入驻、评估及退出管理规定》《标准化园区建设试点园区产业招商政策》等入驻政策,严格按入驻管理约定，定期对已入驻项目开展梳理考核工作。2022年8月19日，管委会分管副主任主持召开2.5产业园、智能产业园入驻项目专题会议，研究9个已入驻项目考核评估事项，并经2022年9月6日开发区第11次党政联席会议研究通过。目前，已兑现“利讯集团”项目房租返还奖励及“绿泉能源、新奥能源”项目经济贡献奖励，并给予“福禧臻商贸”项目按经济贡献完成比例享受租金减半的优惠。③推动招商项目落地。市委巡察以来，官桥园区3个项目签订正式合同，已完成供地手续，正在办理基建前期手续。

　　4.关于践行以人民为中心的发展思想有落差的问题。

　　（1）针对民生服务配套存在短板的问题。

　　整改进展情况：一是加快推进“党建+”邻里中心建设。于10月下旬建设完成，11月初进行初运营。同步建设万科悦城小区邻里中心等分站点，构建“一中心多站点”园区服务模式。培育建设万科悦城“近邻悦万家”、嘉龙现代城“邻里·嘉”党建品牌。积极征集区直各部门服务项目、常态活动项目，引导下沉到邻里中心开展各项活动。开展全区机关企事业单位党组织和党员“到居民小区集中报到”专项活动，推动机关企事业单位党组织与居民小区党组织开展“党建+”邻里结对共建活动。二是积极开展师资培训。8月11日-14日与晋江市教师进修学校开展合作，委托举办中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升工程2.0项目管理团队和培训指导团队研修班，促进区内教师信息技术应用能力提升。继续深化与市直学校的合作交流，本学年与泉州市第二实验小学各互派1名教师开展合作交流；9月22日泉州市第二实验小学校长率队到开发区校区调研指导，推进优质教学资源共享。三是积极整合现有教育资源，满足适龄儿童的就读需求。在不新增“大班额”的前提下，通过扩大义务教育学校班额，充分盘活、合理利用闲置场室等渠道增加学位，2022年秋季，通过调整闲置场室，扩招6个班级，满足户籍人口及企业职工子女的就学需求。四是加强与市直医疗机构合作共建，共享市区优质医疗资源。为提升区内医疗水平，启动社区卫生服务中心搬迁建设项目，12月已完成新中心选址，将于2023年完成施工和医疗设备一期采购。五是以“见缝插绿”为原则，加强口袋公园和街头绿地建设。凤池路北侧口袋公园已完成施工图设计，接下来将结合文轩公馆项目一并实施，预计于2023年底建成。完成崇文街二实小段街头绿地建设，完成崇宏街、安泰路等路段道路绿化带、人行道改造提升项目，改造提升绿化带约7500平方米，人行道改造提升约17000平方米。六是加快推动老旧小区改造。走访鲤城等兄弟县市区，学习老旧小区改造相关经验做法，11月18日，制定印发《泉州开发区老旧住宅小区行动方案》。召开老旧小区投资提升动员会，部署征求意见工作，收集拟改造小区征求意见表，初步确定拟改造小区清单及改造项目。与具有老旧小区改造经验设计单位座谈交流，推进设计招标等前期工作。

　　（2）针对营商环境不够优化的问题。

　　整改进展情况：一是在省网上办事大厅完成涉及我区审批服务事项对应电子证照类型配置，以“一体化平台”材料共享应用模块为依托，为办事群众“减材料”。二是对标先进，持续压缩材料，在省网上办事大厅进行“申请人无需提供申请材料”或“申请人可容缺办理”等减少申请人提供申请材料相关配置，进一步推动审批事项“三减一提升”。全区入驻省网上办事大厅570件事项，审批环节平均数2.52个，平均缩短时限比例86.77%，窗口授权率99.8%。行政许可事项即办件的事项占比74.76%，平均材料数3.44个，位居全市前列。

　　（3）针对劳动纠纷多发的问题。

　　整改进展情况：7月7日，制定《关于建立欠薪线索和舆情信息联动处置机制的通知》，建立健全开发区多元调解劳动纠纷工作机制。通过发放宣传单、与企业主座谈、开展专项检查等方式广泛宣传《福建省工资支付条例》。2022年度，劳动仲裁结案率100%，超额完成市人社局制定的94%结案率目标。

　　5.关于落实巡察、审计反馈问题整改不够彻底的问题。

　　针对落实巡察、审计反馈“贯彻落实‘政企分开’不到位”仍未整改的问题。

　　整改进展情况：一是推进国企改革。根据《泉州经济技术开发区国有企业深化改革工作方案》，将区属国有企业划分为公益（功能）类和商业类企业，公益（功能）类国企将更多承担社会服务工作，商业类企业将市场化运行，总体形成“2+3”企业架构模式。推动相关国企布局重构、机制重塑、业务重整，初步拟定区属国有企业薪酬制度改革方案和资本运营公司、人力资源公司组建方案，已按程序报批市场化选聘专业化管理人才岗位要求，进一步加快推动企业市场化改革进程，逐步推动“政企分开”。二是出台考核激励方案。9月6日，制定印发《泉州开发区区属国有企业资产运营考核激励管理方案（暂行）》，区财政局于9月19日拨付首年度运营补助资金800万元，将通过实施资产运营二重考核激励机制，引导国企运营增收。三是实施国企绩效考评。发挥国企绩效考评指挥棒作用，提高国企绩效考评营收指标分值，平均同比分值增加10个百分点，推动国企主动创收发展。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题。

　　（1）针对履行全面从严治党主体责任意识不强的问题。

　　整改进展情况：进一步增强政治意识，严格履行全面从严治党主体责任。12月2日，召开党工委党的建设工作领导小组2022年第二次工作会议，审议通过了《泉州开发区党工委2022年度落实全面从严治党主体责任任务安排（讨论稿）》，于12月5日下发各基层党组织。12月9日，召开党工委专题会议，总结2022年全面从严治党工作，研究2023年工作计划。

　　（2）针对主体责任检查流于形式的问题。

　　整改进展情况：进一步梳理我区2021年度全面从严治党主体责任落实情况检查工作开展情况，汇总整理检查发现问题，严格把关检查过程材料。拟于2023年3月31日前，结合市委巡察反馈意见和2021年全面从严治党主体责任检查发现问题，开展全面从严治党主体责任检查“回头看”，确保被检查单位严格按要求落实整改。

　　（3）针对执行廉政谈话制度不紧不实的问题。

　　整改进展情况：12月2日，制定下发《关于开展党内政治监督谈话的通知》，组织党工委书记对党工委领导班子成员、管委会主任对管委会领导班子成员、区领导对分管部门主要负责同志分别开展一次党内政治监督谈话，共17人次，同时认真收集谈话素材，精心撰写谈话提纲。2023年1月上旬，结合巡察整改及年底工作，组织区主要领导、分管领导开展廉政谈话。

　　2.关于履行监督责任存在薄弱环节的问题。

　　（1）针对主动监督动能不足的问题。

　　整改进展情况：充分运用园区智慧监督平台，加大对工程建设项目、房产出租、招商引资等领域的监督预警，园区智慧平台9月17日启动以来，已有31个工程建设项目、13个资产出租项目、21个招商项目进入平台运作。强化审计结果运用，针对2022年对招商服务中心开展的财务专项审计发现的问题，已敦促完成4个方面5个问题的整改。结合开发区实际谋划2023年审计项目。推行纪检监察干部挂钩联系片区企业制度，扎实开展“纪检监察进邻里”活动。充分发挥3个“片区服务监督微信群”作用，走访企业45家，及时收集和解决群众诉求21条；建立7家营商环境观察点，共组织7名联络员定期走访观察，从企业需求侧切入监督，聚焦解决营商环境工作中的难点、堵点，及时发现并解决突出问题。

　　（2）针对监督执纪缺乏力度的问题。

　　整改进展情况：结合开发区实际，谋划提出2023年巡察方向，拟充分发挥新成立的监察审计中心作用，探索推行专项巡察与专项审计同步进行、同向发力、同频共振，持续开展“点穴式”、“机动式”专项巡察，把开展“政治体检”与“经济体检”有机结合起来，推进审计监督和纪检监察监督融会贯通形成合力。出台《区属国有企业“深度体检”工作方案》，扎实推进国企建设。按照《国有企业日常监督办法》、《监督清单》，强化国企监督管理；督促相关责任部门落实好15项工作制度，持续推行国有企业纪委列席区属国有企业重要会议制度。通过建立日常监督档案、分析研判政治生态、通报曝光典型问题、督促主体责任落实、推动以案促改等方式推进结果运用。加大市委巡察移交问题线索的办理力度，2件均已办结。其中，1件转立案查处，给予党内严重警告、政务降级处分1人，责令书面检讨1人;1件提醒谈话1人。选派干部通过线上线下等多种方式参加审查调查等各类业务培训活动，全力提升干部能力水平。

　　3.关于国有资产和财务管理不严格的问题。

　　（1）针对国有资产管理不到位的问题。

　　整改进展情况：一是清理一批未能完成税收指标的入驻企业，对拖欠租金企业采取司法途径向法院提起诉讼。二是加强业务学习，严格执行房产管理各项制度。11月30日，清濛开发公司召开总经理办公会议，集中学习《泉州开发区孵化基地宿舍楼管理制度》《泉州开发区高新技术企业孵化基地创业1号楼入驻企业管理办法》《泉州开发区2.5产业园和智能产业园项目入驻、评估及退出管理规定（暂行）》等房产管理制度，规范房产管理，明确审批权限和审批流程，举一反三，进一步提升物业管理水平。三是严肃追责问责，对2名相关责任人作出处理，涉及科级及以下干部2人，给予党内严重警告、政务降级处分1人，责令书面检讨1人。

　　（2）针对应收代垫个人款项长期挂账未清理的问题。

　　整改进展情况：一是清理代垫应收行政事业人员公积金方面。指定专人对应收代垫款项进行核查，依法进行处置。二是清理代垫应收行政事业人员个人所得税方面。于2023年1月中旬完成少扣部分追缴及多扣部分退回等工作；对于无法梳理清楚代垫应收的金额，于2022年12月底前完成账务核销处理。同步做好2022年度机关财务决算前期工作，启动社会审计服务采购程序。三是加强业务培训。对相关工作人员开展业务培训，进一步提升业务能力，增强工作质效。

　　4.关于工程项目招投标不规范的问题。

　　整改进展情况：12月12日，清濛开发公司召开总经理办公会议，集中学习《泉州经济技术开发区管理委员会办公室关于加强使用财政性资金投资工程建设项目管理的实施意见》《泉州经济技术开发区管理委员会办公室关于加强使用财政性资金投资零星工程项目管理的实施意见》《泉州经济技术开发区清濛开发建设有限公司招标管理制度》等制度规定，进一步提高用制度管人管事的思想意识，举一反三，明确今后工程项目均要严格按照相关规定进行公开招标，同时加强对招标过程的监督、管控，切实做到招标程序合法合规。市委巡察以来，开发区标准化提升试点园区建设涉及的施工图审查、桩基检测、水土保持方案编制等工程项目均按规定采取公开招标的方式确定中标单位，现项目按照市委市政府要求加快进行。

　　（三）聚焦基层党组织和干部队伍建设方面

　　1.关于党建主体责任履行不到位的问题。

　　（1）针对研究基层党建工作有缺位的问题。

　　整改进展情况：严格落实中组部《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，党工委会每年年底或次年年初召开基层党委书记抓基层党建述职评议会议，并研究确定综合评价及等次。11月21日，印发《关于开展2022年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，明确总体要求和述职考核主要内容，进一步压紧压实各级党组织书记抓基层党建第一责任人责任，提升基层党建工作质量。严格落实《中共中央组织部、国务院国资委党委关于印发<贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务>的通知》精神, 把国有企业党的建设纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，每年专题研究一次国有企业党建工作。12月6日，制定印发《关于进一步加强和改进区属国有企业党建工作的意见》，进一步压实国有企业党建工作责任。各领域基层党建工作水平逐步提升，12月12日，《泉州开发区：党建赋能网格管理 打造园区服务标杆》在人民网、城市党建周刊等刊发推广。

　　（2）针对党内重要工作落实有差距的问题。

　　整改进展情况：坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署，指导各基层党组织及时传达学习贯彻党内各项工作，确保各项工作落实落细落地。建立基层党建工作落实机制，11月13日制定下发《关于规范基层党组织制度建设的通知》，建立重大基层党建工作挂钩督促等4项工作落实制度，规范“三会一课”等10项基本制度。严格规范程序要求，采取自下而上、上下结合、反复酝酿逐级遴选的办法，做好推荐出席党的二十大代表候选人初步人选工作。对于存在个别基层党支部未及时做好会议记录的情况，由国有企业党委在12月13日、“两新组织”党委在12月16日分别对相关责任人开展提醒谈话，要求进一步规范会议记录，相关党支部已按要求补齐相关会议记录。

　　（3）针对树立党建是最大的政绩导向有偏差的问题。

　　整改进展情况：为确保党建工作成为衡量工作绩效的硬指标、硬约束，有效破解党建与业务工作“两张皮”问题，在制定《2022年度泉州开发区经济社会运行和高质量发展监测与绩效考评工作方案》时，参考《2021年度泉州市经济社会运行和高质量发展监测与绩效考评工作方案》对县（市、区）党建工作考评办法，对区直各部门落实全面从严治党主体责任情况开展考评，由区党工委办公室（党建办）负责牵头制定考评方案、组织实施和反馈考评结果，按20%权重作为考评得分。

　　2.关于督导基层组织推进党建工作不力的问题。

　　（1）针对落实组织生活制度不严实的问题。

　　整改进展情况：一是指导各基层党委建立党委委员挂钩基层党支部制度，加强对党支部组织生活会的指导和督促。10月26日下发开展基层党建工作专项调研通知，于11月上旬，对28家基层党组织开展基层党建工作专项调研，推动党费计算有误、发展党员日期填写错误等6项问题即知即改，并汇总下发问题清单和支部规范化建设清单，要求各基层党组织举一反三抓好整改，推动基层党组织标准化规范化建设。指导相关党支部严肃党内组织生活，认真开展批评和自我批评。二是针对非公企业党支部量多、面广、工作基础较机关与国企薄弱的现状，成立四个党建片区联合支部，由专职党建联络员兼任支部书记，加大对各非公企业党支部组织生活的指导。推行党员处级领导干部兼任非公企业党建工作指导员制度，帮助抓好党建典型培育和完善提升工作，推动挂钩企业实现党建工作和生产经营管理水平“双提升”。

　　（2）针对指导基层党组织换届选举不到位的问题。

　　整改进展情况：一是举一反三，规范管理。于11月上旬，结合基层党建专项调研，对各基层党组织换届选举情况进行抽查，进一步完善党委委员挂钩指导制度，要求凡换届选举时必须邀请党委委员或党建指导员参加。二是加强各基层党组织业务学习。于12月16日，举办基层党建工作实务培训班，对按期换届、“三会一课”、组织生活会等制度进行规范。指导各基层党委采取随机电话访谈了解、调研察看等方式，不定期抽查换届情况，督促指导做好换届相关工作。三是强化对相关责任人处理。12月16日，区直机关党委对相关党支部负责人进行提醒谈话，督促指导进一步加强业务学习，严格落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，严肃换届选举纪律。

　　（3）针对推动非公企业党建工作不扎实的问题。

　　整改进展情况：一是集中开展非公企业“空壳”“半空壳”党组织整顿转化工作，全力抓好整顿转化工作，采取“六个一批措施”（撤销一批、整合一批、新建一批、充实一批、发展一批、选派一批），分类整顿“空壳化”“半空壳化”非公企业党组织。成立4个党建片区联合党支部，成立7个党支部。针对4家空壳党支部，已将3家倒闭企业予以撤销党支部，对没有党员的党支部，动员流动党员、“口袋”党员主动亮明身份，及时转接组织关系，鼓励企业招聘党员职工，对拟申请入党的积极分子，在保证质量的前提下，加紧由第二片区联合党支部吸收入党，不断充实党员队伍。针对8家半空壳党支部，已将6家倒闭企业党员转入响应党建片区联合党支部，同时由2022年成立的6家党支部予以吸收销号。对只有2名党员的企业党支部，分别选派1名党建指导员深入指导，加大发展党员力度，进一步充实党组织力量。二是规范非公企业党组织生活，指导各非公企业党组织落实“党群直通车”、“五力聚能”内生式非公党建，每月初下发“两新”党组织工作任务清单，指导各非公企业党组织开展好“三会一课”，并要求各党组织每月底反馈落实情况。三是深化网格跨企联建，完善“1个龙头企业党组织+1名双选聘党务干部+若干个非公企业”党建制度，党建典型企业带动薄弱企业开展活动，不断增强非公党建活力。拍摄制作《党建引领 内生力量》非公党建宣传片，加大非公党建工作宣传推广。不断复制推广我区“五力聚能”内生式非公党建工作机制，激发非公企业党组织“行动队、主心骨、助推器”作用，持续推动解决非公企业党组织虚化、弱化、边缘化的问题。

　　3.关于干部选拔任用与管理存在薄弱环节的问题。

　　（1）针对职级晋升推荐程序不规范的问题。

　　整改进展情况：加强业务知识学习，组织经办工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行》相关规定，熟悉业务，确保今后不再出现晋升推荐程序不规范问题。进一步完善工作制度，根据选拔任用相关规定，结合我区实际，梳理形成《泉州开发区党工委选拔任用干部工作办法》，确保更加规范地开展干部选拔任用。

　　（2）针对执行干部选任有关制度不严格的问题。

　　整改进展情况：一是对2020年8月和2022年3月共12份《拟考察对象人选家庭成员移居国（境）外情况报告单》等存在内容缺失的查核材料进行补充完善。二是对不规范撰写任前廉政对照检查材料的情况进行整改，共涉及2人2份。加强部门协作，在党工委委员会研究通过拟提任人选后，党群工作部即时通知纪工委，纪工委按照《区管干部选拔任用廉政审查规定》，督促提任人选严格按照《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》《关于撰写任前廉政对照检查材料的通知》等文件要求，撰写好任前廉政对照检查材料。今后将严格按照时间节点，要求提任人选在公示期满前撰写好任前廉政对照检查材料送纪工委审查，同时报送党群工作部干部科存入干部考察档案。三是组织相关人员认真学习《党政领导干部任职试用期暂行规定》，根据干部选拔任用相关规定，结合我区实际，制定《泉州开发区党工委选拔任用干部工作办法》，对提任、转任、调任行政领导职务的干部严格执行任职试用期制度。

　　（3）针对档案管理不到位的问题。

　　整改进展情况：按照干部人事档案管理相关规定，对照缺失材料清单，对干部人事档案中缺失的材料及时进行补缺补漏。目前，已补充干部各类档案材料20多份；对22名考察对象的工作总结、《“3＋1”实绩公示表》进行归档，梳理形成《考察档案需归档材料清单与顺序》；加强对档案管理人员的培训，进一步强化工作力量，加强档案日常收集、归档、整理等相关工作；开展干部档案专审工作，举一反三，对干部档案信息进行进一步核对、补缺补漏，提高干部档案完整性。

　　（4）针对干部日常管理监督有漏洞的问题。

　　整改进展情况：一是在党政联席会上集中学习因私出国（境）规定文件，组织全区9个区直部门、 6家国有企业、4所公办学校开展因私事出国（境）专项规定文件专项学习活动，重点掌握《泉州市国家工作人员因私事出国（境）管理暂行规定》等文件规定，要求各部门、各单位就干部职工因私事出国（境）情况开展自查自纠工作。二是加强干部日常管理，制定印发《关于进一步规范干部日常报告事项的通知》，将区直机关干部、区直事业单位干部、区属国有企业中层以上干部、公办学校（幼儿园）副高以上职称、涉密涉财人员纳入管理范围，新备案人员64人，明确各级各类干部出入境审批、社团兼职、学历更改等报批事项的报告范围、文件依据和报批程序等，严格执行干部因私出国（境）相关规定。三是认真学习上级文件，进一步规范制作证照管理、证照申领、证照缴交、证照借出和归还等8份各类登记审批表格，及时更新干部因私出国（境）登记表、证照管理登记表、证照集中保管单等单据，制作发放123张出入国（境）证件集中保管单，22张出入国（境）证件解除保管单。四是对干部因私出国（境）审批不规范问题进行核查，对相关责任人员进行处置。五是全面梳理全区区管干部目前社团兼职情况，对以填报备案代替审批的问题，按规定对符合社团兼职情况予以重新审查，按程序批准7名区管干部进行社团兼职，同时推动注销开发区综治协会，督促区管干部不再兼任社团5人。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”，共对11名相关责任人作出处理，涉及处级干部1名，科级干部1名，科级以下干部9人，其中，党内严重警告、政务降级1人，责令作出检讨1人，提醒谈话4人，诫勉谈话1人、批评教育4人。

　　（一）给予党内严重警告、政务降级1人。

　　对开发区投资集团有限公司总经理“在担任招商服务中心主任期间，不正确履行职责造成国有房产租金损失”的问题给予党内严重警告、政务降级处分。

　　（二）给予诫勉谈话处理1人。

　　对泉州开发区综合协调服务中心干部“在2017年至2018年期间存在多次未经审批因私出入境，2019年存在实际出国（境）时间与批准时间不一致、私自更改出行地的情况”的问题给予诫勉谈话。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）针对推进国企改革不够有力的问题。

　　未完成整改原因：《泉州经济技术开发区国有企业深化改革工作方案》印发出台后，区国资局正在着手组织实施。一是待“2+3”总体架构模式落地落实后，将进一步督促指导相关国有企业建立健全法人治理结构。二是国有企业薪酬制度方案已拟定初稿，正在修改完善中，将尽快完善出台。

　　下一步整改措施：加快确定国企改革负责人，完善出台国企薪酬改革制度，启动并开展区属国企整合重组工作，以市场化招聘方式吸纳国企管理人才，加快形成“2+3”架构模式，并结合国企改革工作，督促指导各国有企业建立健全法人治理结构。

　　整改时限：2023年6月30日。

　　（二）针对民生服务配套存在短板的问题。

　　未完成整改原因：①社区卫生服务中心搬迁项目预计明年第四季度完成施工和一期医疗设备采购；②依托文轩公馆项目推动凤池路北侧口袋公园建设，目前已完成施工图设计，因施工时序问题，该绿地需待文轩公馆基建完成后才能实施，预计于2023年12月份完成;③按照省市老旧小区改造工作推进部署，因老旧小区改造是一项系统工程，涉及面广、资金量大，短期难于完成。

　　下一步整改措施：①推进社区卫生服务中心搬迁项目，将于2023年第一季度完成方案设计、评审和招投标，第二和第三季度进场施工，第四季度完成施工和医疗设备一期采购。②紧抓文轩公馆项目基建建设，待完成后立即推进凤池路北侧口袋公园施工，确保于2023年12月底前完成口袋公园建设；③按照既定的老旧小区改造提升行动方案，加快推进设计、施工单位招标等前期工作，争取老旧小区提升改造早日开工建设，同时向上积极争取省市相关配套补助资金，解决建设资金不足问题。

　　整改时限：2023年12月31日

　　（三）针对落实巡察、审计反馈问题整改不够彻底的问题。

　　未完成整改原因：正在根据《泉州经济技术开发区国有企业深化改革工作方案》，启动开展国企改革工作。随着国企改革不断深入，政企边界将逐步清晰。

　　下一步整改措施：根据国企改革工作方案，抓紧完成公益（功能）类和商业类国有企业划分，分类理顺、完善国有企业管理体制机制。抓紧组建人力资源公司，将管委会借用国企人员整合归并、统一管理。修改完善国企薪酬改革方案，提交党政联席会议研究通过后印发出台。编制完成《区属国有企业2022年度绩效目标工作计划》，将国有企业营收情况纳入国企绩效考评指标体系，提交党政联席会议研究通过后印发。

　　整改时限：2023年6月30日。

　　（四）针对主体责任检查流于形式的问题。

　　未完成整改原因：已完成对我区2021年度全面从严治党主体责任落实情况检查工作开展情况梳理，汇总整理检查发现问题，进一步把关检查过程材料。我区全面从严治党主体责任检查工作一般于每年上半年开展，检查前一年落实情况，新一年检查工作尚未到时间节点。

　　下一步整改措施：将于2023年3月31日前，结合市委巡察反馈意见和2021年全面从严治党主体责任检查发现问题，开展全面从严治党主体责任检查“回头看”，确保被检查单位严格按要求落实整改。

　　整改时限：2023年3月31日

　　(五) 针对国有资产管理不到位的问题。

　　未完成整改原因：根据党工委、管委会的工作部署，由清濛开发公司负责清理一批未能完成税收指标的入驻企业，对拖欠租金企业采取司法途径向法院提起诉讼，因诉讼周期较长，部分事项尚未完成整改。

　　下一步整改措施：督促责任单位继续做好案件跟踪，及时处置，挽回损失。

　　整改时限：紧跟法院审理进度，争取在2023年2月底前完成整改。

　　（六）针对应收代垫个人款项长期挂账未清理的问题。

　　未完成整改原因：由于时间跨度较大，需逐人逐月核对，花费大量的时间和精力。目前，经核对税务局提供的明细表及机关财务室留存的工资核发表，对代垫应收行政事业人员个人所得税已研究提出处理建议并报管委会同意。对于应收行政事业人员公积金问题，由于部分年份（2002年-2011年）没有单独公积金的缴费明细，也没有电子档案，目前还在组织进行进一步核实。

　　下一步整改措施：一是做好“当下改”。抓紧对因工作失误产生的账目错误进行调账处置；继续组织对现有的纸质账目进行核对，尽快梳理清楚管委会代垫应收公积金金额，并及时追缴；对确实无法核实的代垫应收公积金，专项汇报提出处置措施。二是推动“长久立”。加强经办人员业务培训，不断提升专业知识和操作技能水平。聘请第三方机构建立机关财务内部审计机制，通过内审检查及时发现问题、及时予以纠正，确保财政资金安全、防止类似问题再次发生。

　　整改时限：2023年2月28日。

　　（七）针对树立党建是最大的政绩导向有偏差的问题。

　　未完成整改原因：我区绝大部分区直部门单位未设立党委（党组），只有党支部，党建绩效考评细则还在进一步完善中。

　　下一步整改措施：立足我区实际，抓紧制定实施针对党支部的党建绩效考评细则。

　　整改时限：2023年3月20日。

　　五、下一步工作打算

　　泉州开发区党工委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，突出问题导向抓整改，强化实绩导向抓长效，做好巡察整改后半篇文章，以切切实实的整改实效，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（一）持续加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央决策和省委、市委部署要求，牢牢把握新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，营造风清气正的良好政治生态，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

　　（二）持续加强纪检监察力度。加强“两个责任”贯通协同，持续完善主体责任落实情况检查机制，聚焦政治监督，紧盯“关键少数”，压紧压实管党治党政治责任。深化标本兼治，完善查改一体工作机制，针对巡察反馈发现的问题，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，推动职能部门健全完善机制制度，有效防控廉政风险。

　　（三）持续加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，坚持以德为先、德才兼备，培养选拔优秀干部。突出激励干部队伍担当作为，落实《公务员职级与职务并行制度》，坚持日常考核与激励约束相结合，开展干部轮岗交流，推进干部队伍“大循环”，构建精准知事识人体系。优化机关部门和单位班子结构，严格按照程序做好机关和基层干部的轮岗交流、提拔使用，完善干部考核评价体系，积极探索干部正向激励、容错纠错、能上能下机制。

　　（四）持续巩固深化整改成果。突出常态长效、建章立制、标本兼治，坚持目标不变、力度不减，不折不扣抓好整改落实，对已基本完成的整改任务，适时开展专项检查核实，巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查进度；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底。对于已经建立的制度，加强制度落实情况监督检查；对于制度尚不完善的，以问题为导向抓好制度建设，坚决堵住漏洞、筑牢防线。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：22354099；通信地址：泉州开发区政泰路3号405室，邮政编码：362005；电子邮箱：19966816@qq.com。 

　　中共泉州市委经济技术开发区工作委员会

　　2023年2月17日